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                              无序竞争和产能过剩风险初显 氢能发展规划引导需加强

                              来源:中国产业经济信息网 2019-11-18 10:20中投投资咨询网 A-A+

                                 目前我国氢能定位仍不清晰,产业发展仍存在自主创新能力不强、国产化率低、成本高等短板,并暴露出无序竞争和产能过剩风险初步显现、氢能应用表现为“一窝蜂”式“造车热”等问题,所以,发展氢能仍需结合实际,科学有序、稳步推进。

                                近年来,国内氢能产业发展热情高涨。各地积极谋划,先后出台规划和政策,推动氢能研发、制备、储运、应用等完整链条不断完善,初步形成珠三角、长三角和京津冀等先行区域。同时,不少民营企业和大型央企陆续布局氢能全产业链,有力推动产业快速发展。然而,我国氢能定位仍不清晰,产业发展仍面临自主创新能力不强、国产化率低、成本高等问题,发展氢能仍需结合实际,科学有序、稳步推进。

                                基础薄弱

                                对氢的定位尚未明确。目前,国内对氢在能源系统中的地位尚未明确。对氢作为能源的安全性、全产业链的清洁低碳效益、氢能发展空间及其对油气等能源的替代作用等,缺乏科学全面地深入研究论证。氢能产业发展缺乏国家层面的规范和引导,在区域布局上也缺少统筹协调。有关规划虽从战略层面将氢能与燃料电池纳入其中,但专项规划和政策体系仍未形成。

                                产业无序竞争和产能过剩风险初步显现。氢能产业能有效带动传统产业转型升级和催生新产业链,成为各地寻求新经济增长点的首选。在近两年不断高涨的“氢能热”中,有些地方为追求经济增长规模与速度,不顾当地资源环境条件,与追逐政策补贴的企业结合起来,一哄而上布局产能。初步统计,全国已有20多个省市区发布了氢能产业发展规划,规划的氢燃料电池电堆总产能超过3000兆瓦,燃料电池汽车产能总计超10万辆,远远超出规划加氢站等基础设施供应能力,产能过剩风险初步显现。

                                关键材料和技术与国际差距明显。近年来,我国加大力度鼓励氢能产业发展,在电堆技术和零部件等方面已取得积极进展。但与先进水平相比,我国在核心技术、关键材料和装备制造等方面相对落后。电堆中的催化剂、质子交换膜、炭纸,以及加氢设备中的压缩机、加氢枪、高压阀件、碳纤维等关键材料和零部件大多依赖进口,国产膜电极、双极板、空压机、循环泵等性能与国外差距较大,产业技术标准和检测认证体系仍不能满足发展需要,大量核心专利掌握在美、日等国企业手中。其结果是,氢能产业链各环节成本较高,商业化推广仍十分困难。

                                氢能应用表现为“一窝蜂”式“造车热”。国内氢能发展几乎都集中在交通领域,特别是氢燃料电池汽车产业。实际上,氢能在农业、工业及第三产业都有广泛用途,在发电、储能、建筑等领域都大有发展空间。日本将家用分布式热电联供系统和氢燃料电池汽车都作为发展重点,韩国、欧美等国也将氢能拓展到船舶、列车、无人机和农林作业等领域。我国需要以更宽广的视野全面挖掘氢能价值和潜力。

                                氢能基础设施制约产业发展。“加氢焦虑”是氢燃料电池产业发展的重要制约因素。一方面,受设备采购、土地等因素影响,加氢站综合建设成本较高,市场主体投资积极性不强,长期靠政策补贴难以为继。另一方面,我国氢燃料电池汽车尚处在起步阶段,运营车辆少,加氢站难以通过规模效应平衡收支,投资风险大。据测算,2030年我国至少需要1400座加氢站来满足主要城市需要。截至目前,各地实际运营的加氢站仅26座,在建约30座;同时,受制于;泛突ぴ扒芾碚叩挠跋,氢气供应不足,价格偏高,对产业发展形成较大限制。

                                规划引导需加强

                                制定氢能发展顶层设计并纳入国家“十四五”规划。氢能来源广泛,是清洁无碳的二次能源,发展氢能是我们应对气候变化、优化能源结构的重要手段。应加快顶层设计,明确氢能是终端能源的组成部分,将发展氢能与油气替代有效结合。将氢纳入国家能源管理范畴,明确氢能行业主管部门,抓紧制订实施氢能产业发展战略。加快加氢站建设,破解“加氢焦虑”。将氢能产业发展纳入国家“十四五”发展规划,科学合理布局产业重点。鼓励地方先行先试,实施一批技术攻关项目,提出一系列示范工程,出台扶持政策,完善法律法规与政策体系,优化产业发展环境。

                                统筹区域布局和应用示范避免产业趋同。按照“全国一盘旗”原则,结合各地资源禀赋与协同发展优势,合理选择氢能资源丰富、氢能产业集聚,或将经济发达、环保压力大的区域作为国家级示范区,分层次、有重点开展全产业链的区域示范。一是将燃料电池产业纳入粤港澳大湾区新能源发展战略布局。依托佛山、云浮等城市已经形成的氢能产业先发优势,利用香港、广州、深圳等中心城市的科研资源和高新技术产业基础,进一步打造产业链完善、辐射带动力强、具有国际竞争力的大湾区氢燃料电池汽车产业集群。二是在海南结合禁售燃油车、全域推广应用新

                                能源车,打造国际旅游岛契机,建立覆盖海南全省的低碳、清洁公交物流体系。三是结合长三角“氢走廊”发展,基于长三角地区氢能先行优势和雄厚研发实力,打造有国际影响力和竞争力的氢能产业创新高地,持续为产业创新发展注入活力。四是将京津冀地区作为氢能产业重要消费地;剿髡偶铱诘厍绲缱试粗魄,突破电力体制障碍,解决经济性问题。五是推行涉氢专区试点,解决氢气制备政策障碍问题,推进氢源科学布局。

                                发挥新型科研举国体制优势集中攻克关键技术。近年来企业自主研发意识增强,不少涉氢企业都瞄准燃料电池电堆技术发力,但基本上是各自为战,技术路线各异、专业人才稀缺、圈内互相挖人现象突出,这方面日本做法值得借鉴。日本通过隶属于经济产业。∕ETI)的新能源产业技术综合开发机构(NEDO)的良好机制,组织产业链龙头企业参与,汇聚政产学研用力量集中进行科研攻关,知识产权内部共享,有助于快速实现技术突破,也避免了分散研发带来的资源浪费和恶性竞争。我国应发挥新型科研举国体制优势,在氢能顶层设计中充分发挥国家能源委的高层次协调机制,统筹各部门政策和资金资源形成合力,集中突破关键技术瓶颈。加大对氢能产业基础研发的财政资金投入,优先支持自主创新。组织科研力量攻克膜电极、双极板、碳纸、储氢设备装备、超高压压缩机等关键材料及核心技术。

                                要营造良好市场生态

                                因地制宜推进多元化应用。氢燃料电池汽车是氢能应用的重要场景,但并非唯一场景。氢能在化工、建筑、发电以及船舶、轨道交通等领域均有巨大潜力。发达国家在氢能分布式发电、家用备用电源、热电联供等方面有较多实践。日本进行了多年车用燃料电池研究,但也较好地将燃料电池应用于家电备用电源和热电联供领域,发电功率和能源利用效率均较高。我国现阶段,可将燃料电池汽车作为突破口,但重点应放在商用车领域,待条件成熟时再扩展到乘用车。在发展燃料电池汽车产业的同时,应鼓励多元化示范,因地制宜扩展其他领域应用。

                                以氢能发展提升清洁能源消纳能力。我国风、光、水等清洁能源规模大,可探索弃电制氢模式,解决低成本氢源问题,提升清洁能源消纳能力。以水电为例,可以广东富余火电按西南水电低价在本地制氢,为水电腾出上网空间,并提高火电设备利用小时;还可探索西南水电与广东“水火互济”制氢模式:以西南低价水电在当地制氢,在管道、液氢等运输方式成熟时输往广东。同时,可探索风电、光伏弃电制氢路线。推动风电和光电富余地区与氢能产业发展良好地区结成合作伙伴,采用电力生产地“制氢+储运”或电力消费地“火电制氢+串换清洁电力额度”两条路径,细化电价结算机制,统筹解决氢源和电力消纳问题。

                                加强安全监管及标准体系。完善氢气制、储、运、用等各环节法律法规和安全技术标准。包括加氢站的氢气输送、站内制氢、氢气存储、压缩、氢气加注以及安全与消防等方面的技术要求,实现全流程、全覆盖。构建符合氢能技术发展趋势的技术标准体系,明确加氢站建设审批监管流程,研究制定商用液氢供应链标准和法规,优化关键产品和环节的检测流程与要求,建立完备的氢能相关产业检验认证和监督体系。加强对氢能源利用管理、规范技术要求和产品认证等综合标准研究。

                              关键词:氢能 发展规划
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