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                              国资监管体制改革亮出施工图 紧扣管资本主线

                              来源:中投投资咨询网 2019-11-29 09:41中投投资咨询网 A-A+

                                国资委正在力推国资监管体制改革,一旦实现从管企业到管资本转变后,其效果可能是牵一发而动全身,国企活力有望进一步迸发。

                                国资委近日印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》(简称《实施意见》)!妒凳┮饧分荚诠岢沟车氖沤焖闹腥峁赜谛纬梢怨茏时疚鞯墓凶什喙芴逯频木霾卟渴,紧紧围绕管资本这条主线,从总体要求、重点措施、主要路径、支撑保障四个维度,以管资本为主加快推进国有资产监管职能转变。

                                国资委副主任翁杰明在昨日召开的政策吹风会上表示,下一步,国资委将抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案,进一步明确从管企业向管资本转变,形成以管资本为主的国有资产监管体制改革举措。针对《实施意见》明确的方向和路径,细化工作措施,确保管资本重点任务落实落地。

                                强化国有资本运作

                                总体来说,《实施意见》进一步明确了管资本的重点内容和路径方式,明确了管资本的五项履职重点:加强资本布局整体调控,进一步发挥国有资本功能作用;强化资本运作,进一步提高国有资本运营效率;优化资本收益管理,进一步促进国有资本保值增值;维护国有资本安全,进一步筑牢防止国有资产流失的底线;全面加强党的领导,进一步以高质量党建引领国有企业高质量发展。

                                《实施意见》提出,要加强资本布局整体调控,进一步发挥国有资本功能作用。统筹国有资本布局方向,服务国家重大战略、区域发展战略和产业政策规划,构建全国国有资本规划体系。着力优化资本配置,大力推进国有资本的战略性重组、专业化整合和前瞻性布局。通过强化战略规划和主业管理、制定投资负面清单、核定非主业投资控制比例等方式,引导企业聚焦主业。大力化解过剩产能,加快处置低效无效资产,有效盘活国有资本。

                                《实施意见》还提出,要强化资本运作,进一步提高国有资本运营效率。要发挥国有资本投资公司功能作用,通过开展投资融资、产业培育和资本运作等,推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级,培育核心竞争力和创新能力。优化国有资本运营,通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式,实现国有资本合理流动和保值增值。加强产权登记、国有资产交易流转、资产评估、资产统计、清产核资等基础管理工作,确保资本运作依法合规、规范有序。

                                招商局集团党委委员、副总经理王宏认为,《实施意见》是继《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》之后,在完善国有资产监管体制机制方面又一项重要的顶层设计,与权力和责任清单、授权放权清单等共同构成了一个较为完整的政策体系。

                                赋予企业更多自主权

                                党的十九届四中全会作出了“形成以管资本为主的国有资产监管体制”的部署。翁杰明介绍,目前,国资委在推进国资监管职能转变方面已取得积极进展。

                                2019年以来,国资委调整了内设机构职能,开展了厅局职能调整,进一步突出推动科技创新、强化出资人监督、推进董事会建设、加强宏观研究、深化经济运行分析等五项工作。同时,国资委强化管资本职能,调整优化国有资本布局,指导21家国有资本投资、运营公司试点企业深入推进改革工作。在改进监管方式手段上,国资委建设了全国国资国企在线监管系统,编制并及时权力和责任清单。截至今年10月,国务院国资委现行有效规章27件,规范性文件207件,国资监管的法规制度框架基本健全。

                                关于国有资产监管体制的新部署,翁杰明表示,国资监管工作需要以《实施意见》为基础,更好发挥国有资本投资、运营公司功能作用,加大对企业授权放权力度,赋予企业更多自主权,进一步强化国有企业市场主体地位。

                                作为国有资本投资、运营公司试点的代表,招商局集团和中国国新的有关负责人介绍了企业改革进展;上海和深圳两大“区域性国资国企综合改革试验区”有关负责人则分享了各自改革特点和经验。

                                其中,招商局集团党委委员、副总经理王宏表示,招商局集团近期正在围绕更好地发挥国有资本投资公司功能作用,积极研究部署新一阶段的改革试点举措。下一步,招商局集团将加快优化以资本为纽带、以产权为基础的履职行权方式,持续提高国有资本运营和配置效率,充分发挥国有资本投资公司的功能作用。

                                中国国新早在2016年初就被国务院国企改革领导小组确定为国有资本运营公司试点。中国国新党委书记、董事长周渝波在会上透露,下一步,中国国新将深化运营公司改革试点,更好发挥在深化供给侧结构性改革、推动国有经济高质量发展中的促进作用。

                                据上海方面介绍,上海市国资委实施了“国资委、投资运营公司、国有企业”的联动改革。国有企业贯彻落实区域性综改试验实施方案和行动计划。2013年以来完成17组28家企业重组整合,投资参股的科创板上市企业及储备企业总量近40家。到2022年,整体和核心业务资产上市企业占比达到三分之二。

                                深圳市国资委主任、党委书记余钢介绍,深圳市国资委“管资本”的一大特点是,以资本运作为引擎,提高资本效率。大力推进资源资产化、资产资本化、资本证券化。强化国有资本投资、运营公司的资本运作专业平台功能,深入实施“上市公司+”战略和基金群战略,努力打造资本市场“深圳国资系”。

                              关键词:国资监管 体制改革
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